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徐州国土:再造转型发展的“土地动能”
2018-07-10 07:23:56 来源: 新华网
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  土地资源是地方发展的基石,良好有序、节约集约、富有内生动力的土地供应是地方国土部门的重要工作之一。如何做到集约利用,吃透政策红利合理分配土地供应,徐州国土从简单的供应支撑到积极发挥主观能动,为徐州经济社会发展注入了强有力的“土地动能”,探索出了一条具有地方特色的创新发展之路。

废墟里崛起的徐州中联花园式工厂

  生态回归:打造世界级生态修复样本

  徐州是江苏的老工业基地,长期以来,徐州煤炭为全省源源不断地提供发展所需要的能源支持,但留给自己的却是越来越多的“生态旧账”。面对一个个荒废的采煤塌陷地,要么复垦置换出新的用地指标,要么彻底恢复生态,建成看似“没有效益”的湿地。生态倒逼徐州必须拿出“还款计划”,治理地球伤疤。

  “在当时的政策条件下,塌陷地复垦成为耕地确实有很大的吸引力,短期就可以置换出大量的用地指标,资金来的快。而做生态修复首先没有土地置换的政策,再者投入巨大,政府财政很吃力。”徐州国土资源局局长李钢说。

  站在抉择的路口,徐州毅然选择了后者——走生态修复的路。徐州贾汪区的煤炭开采史长达130余年,区内采煤塌陷地面积达到了13.23万亩,占全区总面积高达14%。“面对连天的荒凉塌陷地,徐州勒紧裤腰带,累计投入治理资金达6亿元,完成各类采煤塌陷地复垦项目82个,其中国家重点项目2个、国家农发塌陷地复垦项目5个。”徐州贾汪国土资源局局长权刚说。

  “从荒滩漫天”到“碧波蓝天”贾汪八年坚守,完成了“生态涅槃”。如今的贾汪从德国鲁尔塌陷地治理的“追随者”成为了名副其实的世界级塌陷地治理的“领跑者”。

  舍弃短期利益的生态回归让贾汪迎来了生态发展的新时期,如今已成为旅游、科教和宜居的火热“宠儿”,大项目争先“抢滩”贾汪。。占地1300亩的江苏师范大学科文学院今年将迎来第一批大学生。恒大地产最大项目落户潘安湖。如今的贾汪,因为生态美,周边土地价值倍增。

  “我们与中国矿业大学深度合作,从科学研究的角度总结了贾汪生态修复成功经验,形成了一整套世界级的塌陷地修复体系,目前正更广泛地实施到矿产生态治理中”李钢说。徐州经济开发区的宕口公园、鼓楼区的九里湖、铜山银山北坡废弃矿山地治理、吕梁的采石场修复等一大批生态修复项目已经成为了矿山、塌陷地生态治理的样板工程。

高党新型农村社区

  项目落地:“废墟”里崛起产业高地

  在贾汪区大蒋门南侧关闭的矿山为上世纪七八十年代开采形成的废弃宕口,地质环境破坏严重,原有树木已全部被砍伐,山体岩石裸露,光秃秃一片。

  “2006年,中国建材集团项目进驻徐州,在这片废弃的荒地上先后投入3000多万元对厂区行全面绿化,建成了该集团最大的国内水泥单体项目——徐州中联水泥有限公司。”徐州中联总经理关华说。

  依山傍林,因地就势,绿化率达到30%的花园式工厂在“废墟”里崛起的同时,贾汪区政府和中联水泥有限公司有限公司决定对厂区外大蒋门矿山进行生态恢复。该环境治理项目已投入了6000多万元,共覆土约16万吨、绿化面积880多亩,种植了女贞、马尾松、侧柏、栾树、黑松等10万多棵,建造了6000多米2的精品园林景观。

  “徐州充分利用废弃矿山、矿坑,变废为宝。既解决了项目落地所需的土地供应问题,也为环境修提供了资金保障。类似这样的产业和生态共赢发展的模式在徐州得到了推广。”李钢说。

  2006年3月,江苏中能硅业科技发展有限公司落户徐州经济技术开发区。徐州市结合开发区建设总体规划,对大黄山矿区2100亩稳沉的采煤塌陷地进行修复,在采空区上建成了世界上单体投资规模最大的多晶硅生产基地——江苏中能硅业科技发展有限公司,产能、产量位列全国第一、亚洲首位。

  “我们充分利用了徐州塌陷地治理的政策优势,中能每亩土地投资强度高达1115万元,充分利用地下空间,企业厂区地下建筑面积近5000平方米曾经的采煤塌陷区实现了土地利用经济价值最大化,极大提升了节约集约用地水平。”徐州经济开发区国土局局长白大勇说。

  近年,徐州利用工矿废弃地治理复垦项目就达到431个,置换出建设用地达5.71万亩,成为全国露采矿山整治和生态修复利用面积最大、技术最领先的地区。

铜山生态修复的山坡

  复垦集约:土地治理引领乡村振兴

  徐州睢宁通过农村集中社区化居住,原有2800多个自然村重新布局调整为232个中心村,形成了1个中心县城、5个中心镇、10个管理示范镇、232个农民集中居住点的城镇村布局结构。昔日的落后村落成为了现代化的农村新社区,美丽乡村生态宜居,百姓幸福满满。

  该县抢抓国土部关于省级扶贫开发工作重点县可以将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用的政策机遇,从2015年开始,三年以来该县在复垦宅基地和该县的黄河故道开发中,实施城乡建设用地增减挂钩总规模6.7万亩,预计新增耕地6.5万亩,已验收新增耕地4万余亩,获取了大量的用地指标。

  去年,该县与苏州市、南京市江北新区开展节余指标交易规模5983.7亩,交易总额30.475亿元,为全县乡村振兴战略三年行动计划的实施提供了强有力的资金支撑。

  “吃透政策抢抓发展机遇,苏北苏南的经济发展不平衡注定了可以优势互补发展,徐州大面积的土地复垦整治争取到了用地指标,在满足自身发展需求的同时,根据政策,可以和苏南城市交易,获取苏北发展所需的资金的同时也缓解了苏南发展土地指标少的难题”李钢局长说。

  在丰县,去年实施开展的农村内部闲置低效土地调查工作基础上,抢抓市政府“万村土地综合整治”政策机遇,共申报实施万村整治项目180个,总面积9940亩,1747个地块。项目从2017年6月份启动实施到10月份全部通过市国土局验收,仅用4个月的时间,经验收确认新增农用地9765亩,新增耕地面积9247亩。

  吃透政策,抓住了土地治理这个“根”也就拔掉了农村的“穷根。唤醒了“沉睡”的土地,苏北农村也焕发出了新的发展活力,产业兴旺、生态宜居已成徐州乡村的新名片。

责编:飞飞